(2006年4月20日)
同志们:
这次全省职业教育工作会议，是贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神，研究部署进一步加快我省职业教育改革发展的重要会议。刚才，允石省长从建设现代化河北全局和战略的高度，深刻阐述了大力发展职业教育的重要意义，指明了今后一个时期全省职业教育改革发展的方向，并就进一步做大做强我省职业教育提出了总体要求。我们要认真学习领会，下大力抓好贯彻落实。
省委、省政府对开好这次会议十分重视。全国职业教育工作会议结束后，省政府常务会议和省委常委会议先后听取了省教育厅关于会议精神及我省贯彻落实意见的汇报，提出了重要指导性意见。克明书记指出，如何加快发展职业教育，对我省今后发展至关重要。必须在深入调查研究的基础上，拿出一些硬的措施，才能真正促进职业教育的发展。允石省长要求，要结合“十一五”国民经济和社会发展规划的制定，认真研究制定我省职业教育发展规划和政策措施，促进我省职业教育的健康快速发展。
按照省领导的指示，省教育厅会同省发改委、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅等有关部门，就职业教育改革发展中的一些重大问题进行了深入调查研究和政策协调，起草了《河北省职业教育“十一五”发展规划》和我省《贯彻落实(国务院关于大力发展职业教育的决定)的实施意见》。4月7日、4月14日，省政府常务会议、省委常委会议分别研究审议并原则通过了这两份文件。这次会上，我们将这两份文件印发大家进一步征求意见。《实施意见》和《发展规划》，明确了今后一个时期我省职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施，勾画出了新的发展蓝图，进一步完善、出台后，将对全省职业教育工作起到重要的指导和推动作用。下面，我结合这两份文件精神讲几点意见。
一、再接再厉，进一步加快全省职业教育的改革发展步伐
大力发展职业教育，是落实科教兴国、科教兴冀战略的重大举措，是提高教育为现代化建设服务能力的重要途径，是促进经济社会持续健康发展的重要基础，同时也是贯彻党的教育方针、实现教育事业全面协调可持续发展的必然选择。
省委、省政府历来十分重视职业教育工作。改革开放以来，采取了一系列切实有力的措施，大力推进职业教育的改革和发展。“八五”时期，全省139个县普遍建起了综合性、多功能的县级职教中心，进一步优化了县域职业教育资源配置，改善了办学条件。“九五”时期，我省职业教育改革发展步伐明显加快，建成了一批办学水平较高的国家级、省级示范性职业学校。这十年，我省的职业教育工作走在了全国前列。“十五”时期特别是2002年以来，省委、省政府在认真谋划基础上，出台了一批过硬的政策措施，进一步加大了推进职业教育改革发展的力度，去年召开的省委六届七次全会和省委、省政府《关于加强教育工作的决定》，就加快职业教育改革发展做出了新的重要部署。各级、各有关部门和各职业院校，按照省委、省政府的部署要求，切实加大了工作力度。经过全省上下的共同努力，我省的职业教育呈现出了快速健康发展的良好态势。
一是职业教育的发展环境进一步优化。各级党委政府、各有关部门、各行各业进一步提高了对发展职业教育重要性的认识。更加重视技能型人才的培养，增加了对职业教育的投入，加强了对职业教育改革发展的政策扶持。各级教育、发展改革、财政、劳动保障、人事、农业、扶贫等部门分工协作、密切配合，齐心协力促进我省职业教育的健康发展。许多地方结合自身实际创造了很好的经验。唐山市统筹推进中等职业教育和普通教育发展，去年该市中等职业学校招生5.1万人，普通高中招生5.7万人，基本实现了职普比例大体相当，初中毕业生升学率达到78.3%。承德市历届领导都高度重视职业教育工作，在经济较为困难的情况下，千方百计加大职业教育投入，扩大职业教育规模，“十五”期间，全市中等职业教育规模扩大了1.5倍。廊坊市十分注重职业学校的建设，五年来，全市用于各类中等职业学校的建设资金达1.5亿元，新增校舍建筑面积10万多平方米，增购仪器设备1万多台件；各职教中心从过去的“一千名在校生、一万平米建筑”，跨越到“三千名在校生、三万平米建筑”。
二是构建了较为完整的职业教育体系框架。这些年来，全省职业院校在深化改革、加强建设中稳步发展。现已有中等职业学校886 所，独立设置的高等职业院校57所。在校生总数超过132万人，其中民办职业院校在校生数量达到20万人；有各类职业培训机构947个，年培训量16.41万人次；全省乡镇成人学校办学面达到90%，村技校办学面达到9.13%。已经形成了以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相互衔接，与普通教育、成人教育相互沟通，公办、民办并举，学历教育与非学历培训结合的职业教育体系框架。
三是职业教育的基础能力不断增强。通过大力加强办学基础能力建设，各级各类职业院校的校舍、实训设施、图书资料等办学基础条件逐步改善，形成了门类较齐全、结构较合理、具有地方特色的专业体系，建成了一批设备先进、产教结合的实训基地。教师队伍素质明显提高。全省中等职业学校师资学历合格率达到77.5%；高等职业院校具有硕士以上学历的专任教师达到17%；中、高等职业院校“双师型"教师分别达到35%、60%。
四是职业院校的办学水平稳步提高。通过协调推进各项改革与建设，各级各类职业院校的综合实力和办学水平不断提高。有1所高职通过国家示范性职业技术学院评估，20个高职专业成为国家级教学改革试点专业和精品专业；103所中等职业学校被确定为国家级重点，131所中等职业学校被确定为省级重点，已建成省级特色专业60个。职业院校的人才培养质量越来越得到社会的认可，中高等职业院校毕业生就业率分别达到90%、70%，特别喜人的是，涌现出了一批在全省、全国有一定影响的公办和民办中、高等职业院校。如邢台职业技术学院、石家庄市职教中心、东方家政学校等。邢台职业技术学院以其高水平办学赢得了“南有深圳，北有邢台”的美誉。东方家政学校则以其创新的办学观念、办学模式得到了政府、社会、学生及家长的肯定。
五是职业教育为经济建设服务的能力进一步增强。通过推进校企合作、连锁办学和集团化办学等办学模式改革实验，推行产教结合、双证书制度和订单培养，促进了职业教育同经济建设和劳动就业的结合。秦岛市坚持以服务为宗旨、以就业为导向，紧扣市场脉搏，以变应需，走出了一条“内涵发展，外联扩延”的职业教育发展之路。目前，全市中、高等职业院校订单培养的比率已高达90%。各职业院校主动服务经济社会的意识和能力明显提高，办学形式日益多样化。五年来，全省各级各类职业学校共向社会输送了140多万名毕业生，累计培训城乡劳动者2000多万人次，有力地促进了全省劳动力知识和技能结构的改善，为建设现代化河北、构建和谐河北做出了积极贡献。河北软件职业学院多形式加强与中外软件企业的合作，做到了资源共享、优势互补，合作开发了许多新产品，特别是动漫专业与企业的合作，直接带动了我省动画产业的形成与发展。
在充分肯定已取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，从总体上讲，职业教育仍然是我省整个教育事业的薄弱环节，发展不平衡，还存在着一些突出困难和问题：一是有些地方对职业教育的重要性认识不到位，没有像抓普通高中那样抓职业教育，重视普通教育、轻视职业教育和职业培训的倾向依然存在；二是职业教育投入不足，实训基地数量少、装备水平低，多数职业院校办学条件较差；三是，一些职业院校办学指导思想不端正，办学特色不够鲜明，人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要；四是就业准入制度和职业资格证书制度没有得到很好的落实。对于上述问题，我们一定要高度重视，采取切实有力的措施，抓紧加以解决。
“十一五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期。我们要实现更快更好发展、构建和谐河北，就必须坚持走新型工业化道路，加快推进产业结构的优化升级和经济增长方式的转变，必须统筹城乡经济社会发展，加快推进社会主义新农村建设和城市化进程。这些，都要求我们必须大力发展职业教育，加快培养适应现代化建设需要的高技能人才和高素质劳动者。
全国职业教育工作会议和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，为我们加快推进职业教育的改革发展进一步指明了方向。各级、各有关部门和社会各界一定要从全局的、战略的高度，充分认识做好新时期职业教育工作的重大意义，把大力发展职业教育作为建设现代化河北的一项战略性任务，乘势而上，再接再厉，真抓实干，切实加快我省职业教育改革发展的步伐。
二、明确目标任务，大力发展适应现代化建设需要的职业教育
当前和今后一个时期，全省职业教育要紧紧抓住发展这个主题，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，下大力深化改革、优化结构、提高质量、增强活力、扩大规模，加快培养适应现代化建设需要的技能型人才和高素质劳动者。主要目标是：到2010年，全省高等职业教育在校生达到50万人左右，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模一半以上；中等职业学校在校生总规模达到130万人，实现中等职业教育与普通高中在校毕人数大体相当；进一步完善与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展，有河北特色的现代职业教育体益。“十一五"期间，为社会输送80万名高等职业院校毕业生，220万名中等职业学校毕业生，全省城乡新增劳动力普遍得到职业技术培训。
实现上述目标，要充分发挥政府的统筹主导作用，充分调动行业、企业和社会各方面的积极性，切实形成共同关心支持职业教育发展的格局。各级、各有关部门和全省职业教育系统要围绕实现上述目标，在进一步完善职业教育体系的同时，下大力组织实施好“四个工程”：
(一)大力实施技能型人才培养工程。我省走新型工业化道路，提升自主创新能力，必须造就一支宏大的技能型、特别是高技能人才队伍。近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省高技能人才队伍建设取得了很好的成效。2005年，省政府出台了《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》，提出了切实有效的政策措施。2005年11月，省委、省政府隆重表彰了20名“燕赵技能大奖”获得者和100名“河北省技术能手”，省劳动和社会保障厅于2004年启动实施了“三年二万五千新技师培养计划”。现已培养新技师1600多名，使全省技师总量达到4万5千多人。高技能人才占技术工人的比例从2003年的2.98%上升到2005年底的4.09%。目前该厅正在组织开展全省优秀高技能人才巡回报告活动。省教育厅也切实加强了高技能人才的培养培训工作。“十一五”期间，我们要结合实施国家技能型人才培养培训工程，进一步加快我省生产、服务一线急需的技能型人才培养，为走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务。要以装备制造、建材建筑、石油化工、制药技术、纺织服装、电子信息、现代物流、商贸服务等为重点，力争在五年内培养40万高技能人才、100万中级技术人才和300万初级技术人才。
(二)大力实施劳动力转移培训工程。目前，我省农村劳动力有2770多万，占全国农村劳动力总数的5.58%，居全国第七位，有大约700万富余劳动力需要转移出来。“十一五”期间，全省城市化率要年均提高1.5个百分点，五年需完成255万农村劳动力的转移。要结合实施“国家农村劳动力转移培训工程”，进一步加大“阳光工程”的培训力度，多方疏通省内外就业渠道，以电子电器、微机操作、美容保健、服装加2r_、电气焊、纺织与编织、餐旅服务、机械加工、建筑装饰、家政服务等十大品牌专业为重点，大力开展定单培训，更加积极有效地为农村劳动力向非农产业和城市的有序转移服务。在农村劳动力组含义培训方面，邢台市创造了很好的经验。市委、市政府高度重视这项工作，大力推进职普牵手、校企合作、订单培养，建立了4个与发达地区联办的培训基地，形成了比较稳固的异地转移渠道。近年来，该市已对25万农村劳动力进行了转移前培训，向非农产业和经济发达地区转移劳动力10余万人。该市巨鹿县职教中心围绕转移培训强化四项服务——信息服务、中介服务、安置服务和跟踪服务，为农村劳动力转移架起了金桥，仅去年一年就转移3000多人。沧州市大力实施“职教富民”工程，积极开展农村劳动力转移培训，近两年，全市每年通过培训转移的农村劳动力达到10多万入，开展农村实用技术培训80万人次，有力地促进了农业发展、农民增收和农村稳定。
(三)大力实施农村实用人才培训工程。要围绕社会主义新农村建设，下大力加强农村实用人才培训，大范围培养农村实用型、技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德与科学文化素质。要进一步强化农村“三教统筹”和“农科教结合”，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训更加紧密地结合起来，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的带头人。过去五年，我省县级职教中心和农村成人学校、农广校等共开展短期实用技术培训2000多万人次，推广转化了大批农业科学技术成果，为促进农业产业化经营和农村经济社会发展做出了重要贡献。今后，我们要进一步加大农村实用人才培训力度，五年内，力争为每个村培养2～5名中级实用人才，每年开展农村实用技术培训600万人次。
(四)大力实施企业职工教育与再就业培训工程。要在企业中建立工学结合的职工教育和培训体系，以提高职业技能为重点，面向在职职工普遍开展文化教育和技术培训。这几年，省总工会、省国资委在这方面做了大量的工作，取得了明显的成效，去年还专门召开了再就业培训会议，今后还将进一步加强这方面的工作。各职业院校、职业培训机构、成人教育机构和社区教育中心，要面向初、高中毕业生、城镇失业人员、进城务工人员，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，帮助他们提高就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。
三、协调推进“五项建设”，进一步夯实职业教育持续健康发展的基础
加强职业教育基础能力建设，是做强职业教育、提高技能型人才培养质量的关键举措，必须下大力抓紧抓好。
一要深入推进师资队伍建设。近年来，为加快“双师型"师资队伍建设，我们建立实行了职教师资继续教育制度，启动实施了职业学校专业师资培训提高计划，仅去年一年，省里就投入专项经费近500万元，对全省中等职业学校15个专业的3000多名专业教师进行了培训。但仍难以适应职教事业发展的需要。今后，要进一步加强省级职业教育师资培养培训基地建设。在对职业学校专业教师进行普遍培训的基础上，加快“双师型’教师培养，重点抓好骨干教师的培训，着力培养一批专业带头人和职业教育名师。要建立健全专业教师定期到企业实践的制度，“十一五”期间，力争使全省60%以上的专业课教师具有三级(高级工)以上国家职业资格证书，使实习指导教师具有二级（技师）以上国家职业资格证书。各地、各有关部门要继续大力扶持师资培训基地建设，完善和落实职业教育兼职教师聘用政策，以更加灵活的用人政策和机制，支持职业院校面向社会聘请工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。
二要大力推进实训基地建设。建设实训基地，一直是我们大力发展职业教育的着力点，各级政府和职业院校一直在努力增加对实训基地建设的投入。2005年，仅省本级用于支持实训基地建设的资金就达到了4000万元，加上国家的支持和地方的努力，我们的实训基地建设已经有了一定的基础，全省已有25个实训基地列入了国家建设计划。根据新的形势和任务，“十一五”期间，我们要进一步加大实训基地建设力度。要根据我省产业结构调整的需要，依托职业院校和企业，在现代农业、医药化工、数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、电子电工、机械加工制造、建筑、护理、现代物流等专业领域，下大气力建成10个装备水平较高、资源共享的区域性综合实训基地和15个专业性实训基地。各地也要结合地方产业的特点和优势，认真做好本地职业教育实训基地规划、建设和管理等方面的工作，重点建设一批现代技术含量高、具有真实或仿真的职业环境或具有产学研一体化功能的实践教学基地。要加大投入力度，创新发展机制，打破部门、行业和所有制界限，实现实训基地的共建共享，更充分地发挥实训基地在教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能。在实训基地建设上，一些民办职业院校的举办者舍得投入，建起了装备水平较高的实训基地，如保定虎振职业技术学校、邯郸北方汽修培训学校、承德腾飞中专等。各地要学习借鉴他们的经验。
三要扎实推进示范性职业院校建设。示范性职业院校的数量多少、质量高低，是一个地方职业教育整体发展水平的重要标志。抓好示范性职业院校建设，才能支撑和带动区域职业教育水平不断提高。我省职业院校的现实情况是，城市职业院校的师资、设备还可以，但校舍及占地面积都不达标；农村职业学校校舍及占地尚可，而师资和设备则差距很大。也就是说，就全省而言，我们的能够发挥示范作用和窗口作用的高水平职业学校数量过少。所以，我们把推进示范性职业院校建设作为今后职业教育发展的一个重点，提出了明确的建设规划，计划在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点办好100所示范性中等职业学校、10所示范性高等职业院校和15所示范性技工学校、6所高级技工学校(技师学院)，充分发挥他们在深化改革、创新体制和机制中的示范带动作用。会后，省、市有关部门要按照定位准确、模式先进条件配套、特色鲜明、就业优势明显的要求，抓紧遴选确定重点建设院校。实行倾斜政策，集中力量扶持他们进一步增强实力、提高水平。
四要继续加强县级职教中心建设。“县级职教中心”是20世纪90年代初期，河北省委、省政府为实施“科教兴冀”战略、提高农村劳动者素质、加快农村小康建设步伐做出的一项重要决策。1992年，县级职教中心建设在全省铺开，到1996年，139个县(市)都按要求建起了职教中心。这种新型的农村职业教育办学模式，在全国产生了很大影响，被国务院有关领导誉为“创出了一条发展农村职业教育的新路子”。前些年，一些县级职教中心出现了招生难、就业难，究其原因：一是在计划经济向市场经济转轨的过程中，一些职教中心没能跟上改革的步伐，没有解决好自身的定位和发展方向问题，又回过头来走上了升学教育的老路；二是“双师型”专业师资缺乏、实训设施设备不足，经费紧缺，制约了学校的发展；三是在办学体制、办学模式、运行机制等方面改革创新不足，办学活力不足，没有形成职教的特色。在此情况下，个别地方改变了职教中心的办学性质，有的甚至分割或者变卖了职教中心的资产。这是十分错误的，必须坚决纠正。尽管如此，总的看，这些年我省县级职教中心在困难的条件下取得了新提高，涌现出了鹿泉、南宫、青县、迁安、武安、涿州、香河、怀来、丰宁、青龙、冀州等一批办学水平高的职教中心。在我省现有的103所国家重点中等职业学校一中，县级职教中心就有57所，占了一半以上。当前，我们正在全面建设小康社会，大力推进社会主义新农村建设。这就要求我们必须继续大力发展农村职业教育。县级职教中心具有信息灵活、功能全面、向上衔接便利、向下辐射迅速等多种优势，在今后将更有用武之地。我们应保持足够信心，进一步端正县级职教中心的办学方向，立足实际，因地制宜，分类抓好县级职教中心的巩固提高工作。市、县政府，尤其是县级政府，要切实把加强职教中心建设摆在重要位置，采取有力措施，进一步改善办学条件，完善办学功能，选配好领导班子。每个县都要办好一所职教中心。每个设区市要重点抓好几所综合型、多功能、大规模、高水平的职教中心，联合或带动数所职教中心共同发展，形成专业合理、能够覆盖一、二、三产业、跨县招生的职业教育集团。省、市教育部门要进一步加强对职教中心的分类指导。
五要认真抓好规范化乡镇成人学校建设。发展农村成人教育和城市社区教育，是构建我省终身教育体系、推进学习型社会建设的长远大计。“十一五”期间，全省要重点扶持办好1000所功能完善、基础设施配套、人员精干、管理科学的规范化乡镇成人学校或城市社区学习中心。各地要下大力加强农村成人学校建设，使它们真正成为弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识的重要阵地，实现农科教结合的重要载体，在社会主义新农村建设中发挥出更大的作用。这几年，唐山市、张家口市根据农业农村发展的新形势和广大农民接受文化、技术技能培训的新需要，着力加强了县、乡、村三级教育培训网络建设。像唐山市每年都拨出专项经费，用于鼓励支持乡镇成人学校建设，全市乡镇成人学校办学面已经达到100%。
推进上述“五项建设”，一定要把握好以下三点：第一，要遵循职教规律，体现职教特点。加强职业教育基础能力建设的着眼点、着力点，要放在有利于提高学生的职业能力上，切实把学校的基础设施建设与师资队伍建设、专业建设有机结合起来，把有限的资金用在关键的地方。第二，要注重调动各方面的积极性，提高资金和设施的使用效益。省里安排的专项经费是引导性资金，各地需根据各自的实际制定切实可行的项目建设计划。要统筹规划，充分利用行业、企业和社会资源，合理布局，避免低水平的重复建设。第三，要建立竞争机制。示范院校和实训基地建设项目要通过竞争遴选，着重看院校和基地在适应社会需求、提高学生和受训人员的就业率及就业质量等方面的实际绩效，切实体现择优扶强的原则。
四、走改革创新之路，进一步增强职业教育的生机和活力
要深入推进“六项改革”，进一步增强办学活力、扩大培养规模，提高人才培养质量。
一要推进办学思想的转变要认真贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变，努力建立与经济社会发展、与劳动就业紧密联系的新机制。要指导推动职业院校进一步强化市场意识和服务意识，主动面向社会需求、面向就业市场办学，及时调整优化专业和课程设置，突出抓好学生职业能力的培养。张家口市以市场经济的观念重新审视职业教育定位，确立了“市场化办学、就业性教育、产教结合、订单培养”的办学思路。该市职业技术学院对接市场设专业、对接企业定课程、对接岗位练技能，实现了由学科型教育向技能型教育的转变。各职业院校要切实加强和改进德育工作，坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，加强社会主义荣辱观教育。
二要改革人才培养模式。要以提高学生的技能水平为核心，进一步深化教学内容、教学方法和考试评价制度改革，加强实训、实践教学，强化职业能力、创业能力的培养。要大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度，建立健全企业接收职业院校学生实习的制度。要鼓励职业院校与企业合作办学和依托专业发展校办产业，走前校后厂(场)、校企合一的办学路子，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务的紧密结合，与劳动就业的紧密结合。近年来，我省不少地方的职业院校在办学过程中注重加强与企业的联系，加强学生的生产实习和社会实践，坚持走工学结合、半工半读的路子。保定市在这方面做了积极的探索。该市涿州职教中心根据自身实际，勇于打破常规，大胆探索推进人才培养模式改革，在确保质量的基础上，采取多种形式试行半工半读，实现了部分学生低费或免费接受职业教育，学生踊跃报考，现在该校在校生已近5000人。
三要调整优化专业和课程结构。要指导推动职业院校按照区域产业结构、劳动力流向和专业设置标准，合理调整专业布局和专业结构，在专业设置方面搞好与就业市场的有效对接，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业。衡水市适应经济结构调整、技术进步和劳动力市扬变化，通过调整、转型、新建、联建等多种形式，积极整合优化专业结构，改变了以往专业设置重复的局面，以特色专业为龙头，集中力量建设了一批精品专业、品牌专业，带动了全市职业学校专业建设水平的提高。各职业院校要主动适应经济结构调整、社会发展、科技进步与就业市场的变化，积极探索建立以职业能力为本位，以职业实践为主线的专业课程体系，使学生及时掌握新知识、新技术、新技能。要根据不同专业、不同培训项目和不同学习者的需要，采取灵活的学制，实行分层次教学，在适合的专业逐步实行学分制。秦皇岛市高级技工学校坚持以就业为导向，面向市场、面向企业设置专业，先后与山海关船厂、江南造船厂联办船舶钳工和船舶电焊两个专业，并与耀华集团产教结合，合作生产玻璃冷端加工机械设备，有效地提高了人才培养质量与就业率。
四要改革创新公办职业学校办学体制和运行机制。鼓励公办职业院校吸纳民间资本和境外资金，建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。要加快推进职业教育集约化办学，鼓励支持办学水平高、效益好的职业学校对薄弱职业学校进行兼并、重组，组建以专业为纽带、以行业企业为依托的区域性职业教育集团，走规模化、集团化、连锁化的办学路子，统一进行招生、教学和业务指导，努力打造职教品牌。鼓励城乡职业院校联合招生、合作培养。在这方面，石家庄市通过城市职业学校与县级职教中心合作办学，以强带弱，资源共享，建立了4个专业化的职业教育集团，开设紧缺专业，拓宽就业渠道，用优质的教学与就业服务赢得了学生及家长和企业的信任，取得了很好的效果。他们的经验，各地要认真学习借鉴。同时，要进一步深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革，继续完善校长选拔和任用制度，全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度。
五要大力推进民机职业教育发展。目前，石家庄、邯郸、保定等地民办职业教育发展较快，像邯郸市，有民办教育机构284个，并涌现了北方汽修学校等一批办学水平高、特色鲜明、社会影响大的典型。但就全省来看，民办职业教育还很不发达，民办职业学校的在校生仅占职业院校在校生总规模的15%，而且存在着师资队伍不稳定、层次与专业结构不合理、区域间发展不平衡、整体办学水平不高等问题。这一状况必须尽快加以改变，各级政府要依法把民办职业教育纳入职业教育事业发展的总体规划，努力构建“政府支持、社会参与、依法办学、规范管理”的有效机制，鼓励民间资本举办职业教育机构或参与实训基地建设和后勤服务。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业学校与公办学校要一视同仁。对办学投资大、规模大、办学质量高、社会效益好的民办职业院校，地方政府应给予奖助。力争到2010年，全省建成一批办学规模大、办学条件好、特色鲜明、社会信誉度高的民办职业院校，民办职业院校招生占全省高等、中等职业院校招生数的比例有较大幅度提高。
六要建立与行业企业紧密结合的发展机制。行业、企业参与职业教育，既是世界发达国家职业教育发展的成功经验，也是产业发展的内在需求。行业、企业要按照国家和省里的规定，认真做好以下三项工作：一是要强化职工培训，按照有关规定足额提取教育培训经费，切实抓好一线职工的教育和培训；二是要继续办好所属职业学校，企业可以联合举办职业院校，也可以与职业院校联合办学；三是要建立接收职业院校学生实习和教师实践培训的制度，鼓励大中型企业利用现有资源，建立职业教育公共实训基地。劳动保障部门、行业主管部门和各行协会要认真开展行业人才需求预测，参与校企合作办学规划、人才培养方案的制订以及课程开发、教育教学评估和毕业生就业指导等工作。
要在加强建设、深化改革的基础上，进一步扩大中等职业教育规模。到去年底，我省中等职业学校在校生91.6万人，普遍高中在校生139万人，职普比例为4：6，这个结构还不尽合理。因此，“十一五"期间我们必须进一步扩大中等职业教育的招生规模。今年，教育部要求我省中等职业教育继续扩招，下达的招生任务是42万。虽然只比去年增加了两万，但在我省初中毕业生总量下降的背景下，完成这一任务仍须付出艰苦努力。我们一定要统筹推进高中段教育的发展，在大力抓好公办职业院校的同时，注重吸纳和利用社会资源发展职业教育，并积极引导初中毕业生合理分流，确保今年招生任务的完成。高等职业教育则要相对稳定规模，着力提高质量、办出特色、打造品牌。力争在“十一五”期间，有2-3所高职院校进入国家一流高职院校行列。
有件事情我再强调一下。国务院决定，要建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度，我们要认真抓好贯彻落实。各级财政要安排专项经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。中等职业学校也要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并要把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生实行学费减、免和生活费补贴，帮助他们顺利完成学业。建立中等职业教育贫困家庭助学制度，是一项民心工程、扶贫工程、温暖工程，各级政府、各有关部门和学校要带着感情把这件事情办好。对高等职业院校学生的资助，要继续按国家有关高等学校学生资助政策执行。
五、加强领导，为职业教育快速健康发展创造良好的大环境
这方面，允石省长已经讲得非常明确具体，我仅就有关问题再强调几点。
一要进一步强化政府统筹。各市县政府、省市有关部门，要高度重视、下大力抓好职业教育的规划制定、资源配置、条件保障和落实政策措施等工作。省里将把职业教育工作纳入对地方政府的目标管理体系，建立职业教育工作责任制，实行职业教育发展状况年度通报制度。各市县都要建立职业教育工作联席会议制度，切实加大政府统筹力度，各有关部门要各负其责，密切配合，形成合力，共同抓好职业教育的改革与发展。
二要切实加大投入。“十一五”期间，省本级财政将逐年增加职业教育专项经费，重点支持职业院校实训基地建设、基础设施建设、师资培训和资助贫困生等。各市县政府也要设立职业教育专项经费，逐步提高职业教育经费在财政性教育投入中的比例，保证中等职业学校生均公用经费不低于同级普通学校，并安排专项资金资助接受中等职业教育的贫困家庭学生。从今年起，全省各地城市教育费附加用于职业教育的比例要不低于30％。县(市、区)政府应按照每人每年1元的标准安排成人教育费用，统筹用于乡镇成人学校（社区教育中心）建设和培训。要鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。职业学校的学费收入，要全额用于学校发展。禁止以任何理由截留、挤占、挪用职业学校学生学费和职业教育专项经费。
三要进一步优化职业教育发展环境。要继续严格执行就业准入制度，完善职业资格证书制度。近年来，我省进一步加大了职业资格证书制度推行力度。目前，全省已有百万人次取得不同级别的职业资格证书，初步形成了技能人才的评价制度基础。今后要全面推进和规范职业资格证书制度，加快建立以职业能力为导向、
以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。要加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理，加强统筹规划，注意发挥和利用职业院校的优势，优先在具备条件的职业院校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构。今后，用人单位招录职工必须执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。有关部门要进一步加大执法监察力度。省制定对优秀技能型人才的特殊奖励政策和激励办法。新闻媒体要大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才的先进事迹和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献。要通过政策引导和舆论宣传，在全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才和“三百六十行、行行出状元”的社会风尚。
同志们，大力发展职业教育，意义重大而又深远。我们一定要认真贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神，坚持科学发展观，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创我省职业教育工作的新局面，为建设现代化河北、和谐河北做出新的更大的贡献!
